十四五規(guī)劃年至，各級(jí)政府、各類企業(yè)和社會(huì)組織規(guī)劃編制，成為年底前的重大任務(wù)。

 

規(guī)劃具有法定依據(jù)和剛性作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的下一個(gè)五年，謀篇布局制定目標(biāo)任務(wù)。

 

自上而下各級(jí)政府、各類組織要做規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀層面要規(guī)劃，細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)要規(guī)劃（比如：區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、某某產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等）。

 

規(guī)劃框架結(jié)構(gòu)文本差不多，編制思路模板有套路。但是，在涉及基層實(shí)際工作中，特別是招商引資中，規(guī)劃往往成為“雙刃劍”，有時(shí)成為向上級(jí)要政策、要資源的重要抓手，有時(shí)成為重大項(xiàng)目引入的金字招牌；也有時(shí)因?yàn)閲?guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境變化、四新經(jīng)濟(jì)的特殊性，某些規(guī)劃的“剛性”作用延誤甚至損傷經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

1、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的預(yù)期性指標(biāo)與招商引資落地考核指標(biāo)的約束性指標(biāo)

       產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)載體布局，從市級(jí)層面需要適度聚焦和錯(cuò)位，但是由于新興產(chǎn)業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重依然較低，第三產(chǎn)業(yè)中心城區(qū)占比很高，很多行政區(qū)（或園區(qū)）在招商引資方面，對(duì)于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“剛性”作用又愛又恨，高大上的規(guī)劃需要，落地產(chǎn)業(yè)依然首要考慮產(chǎn)出和招大引強(qiáng)，造成規(guī)劃是美麗外表，內(nèi)在無法按規(guī)劃約束形成產(chǎn)業(yè)集聚。

      產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)于開發(fā)區(qū)等園區(qū)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商都是必選的流程，但是往往屬于一種“預(yù)期”性的愿望，要么作為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前置，要么是應(yīng)對(duì)表面是規(guī)劃實(shí)則是IRR約束性指標(biāo)；對(duì)于動(dòng)態(tài)變化的市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更是無法與時(shí)俱進(jìn)，成為“墻上掛掛”，對(duì)于修編性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、細(xì)化、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈等，需重新調(diào)整變化，以適應(yīng)規(guī)避環(huán)保環(huán)評(píng)或產(chǎn)出壓力的需要。

 

2、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的約束性指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)出效益的預(yù)期性指標(biāo)

      五年規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，指標(biāo)體系涉及的“規(guī)定動(dòng)作”都差不多：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的GDP、財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（第三產(chǎn)業(yè)占比、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比等）；社會(huì)民生事業(yè)的醫(yī)療教育文體等；城市建設(shè)管理和生態(tài)環(huán)境等。雖然指標(biāo)體系涉及的“自選動(dòng)作”各不一樣，但是都離不開“約束性”與“預(yù)期性”。生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展指標(biāo)，全國(guó)基本上都已成為規(guī)劃的“約束性”指標(biāo)。

       園區(qū)招商引資過程中，開發(fā)區(qū)對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（樓宇經(jīng)濟(jì)等）的高產(chǎn)稅期望、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入考核“約束性”指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期性指標(biāo)，經(jīng)常會(huì)遇到制約瓶頸：非104地塊的環(huán)評(píng)不受理、非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的某個(gè)環(huán)節(jié)“涉限”等，都受到規(guī)劃“約束性”的限制。

 

3、空間規(guī)劃的約束性指標(biāo)與產(chǎn)城融合的預(yù)期性指標(biāo)

      城鄉(xiāng)發(fā)展和城市建設(shè)，控規(guī)、單元規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等等約束性指標(biāo)，行業(yè)內(nèi)耳熟能詳，十四五規(guī)劃指標(biāo)體系如何考慮新興業(yè)態(tài)等新經(jīng)濟(jì)對(duì)路網(wǎng)密度、公交網(wǎng)絡(luò)、停車泊位、工間操健身、職住平衡等指標(biāo)的約束性、可行性、前瞻性，比如：產(chǎn)城融所要求的城市功能與產(chǎn)業(yè)空間的區(qū)隔、用地綜合、功能復(fù)合的項(xiàng)目，如何不被空間規(guī)劃的工業(yè)區(qū)塊所“傷害”；景觀綠化、防護(hù)綠化、垃圾分類處理點(diǎn)的合理布局。

 

4、公共衛(wèi)生體系規(guī)劃的約束性指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期性指標(biāo)

       一場(chǎng)疫情，經(jīng)濟(jì)下滑，行業(yè)受損，公共衛(wèi)生體系規(guī)劃必將成為各級(jí)政府甚至社會(huì)組織的十四規(guī)劃的“必選動(dòng)作”。作為政府，上海已經(jīng)出臺(tái)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)方案，臨床中心、方艙醫(yī)院、防控設(shè)施等規(guī)劃。

      開發(fā)區(qū)等園區(qū)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商及社會(huì)組織的十四五規(guī)劃中，必將會(huì)未雨綢繆把防控要求的各項(xiàng)指標(biāo)列入其中。

 

5、專線規(guī)劃的約束性指標(biāo)與總體規(guī)劃的預(yù)期性指標(biāo)無邏輯推理

       有的基層政府或社會(huì)組織，在編制十四五規(guī)劃或其它規(guī)劃時(shí)，采用“兩張皮”：宏觀性整體性指導(dǎo)性規(guī)劃，往往為了高大形象、背書安全或戰(zhàn)略方向，用國(guó)際大公司來做；各專項(xiàng)規(guī)劃或落地深化實(shí)施規(guī)劃，往往不同部門采用不同方式、不同機(jī)構(gòu)來做，比如：某某文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、某某產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、某某人口養(yǎng)老規(guī)劃等等，當(dāng)然也可能會(huì)有一家自屬的“總包”直屬機(jī)構(gòu)總控。

       由于各部門的“富裕”程度不同，費(fèi)用參差不齊甚至嚴(yán)重低于價(jià)值構(gòu)成，很多成為文字報(bào)告，指標(biāo)體系很難深入調(diào)研、專業(yè)考證和推理研判，沒有自下而上的數(shù)據(jù)分析和布局點(diǎn)位的邏輯推理，造成隨意應(yīng)付的完成任務(wù)。

      試想，各產(chǎn)業(yè)或板塊的規(guī)劃不壓實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，沒有“約束性”指標(biāo)體系要求，整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“預(yù)期性”指標(biāo)如何能科學(xué)合理？如何得以實(shí)現(xiàn)呢？

       十四五規(guī)劃的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，反應(yīng)地方政府或社會(huì)組織對(duì)于發(fā)展理念的差異，也反應(yīng)不同區(qū)域的不同發(fā)展階段水平的規(guī)劃指標(biāo)權(quán)重；約束性與預(yù)期性指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化，之間的關(guān)系，哪些指標(biāo)列入、哪些指標(biāo)不列入，正是這種差異性所在。

      上海等一線城市及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保等方面會(huì)有更細(xì)化、更高的約束性指標(biāo)，規(guī)劃指標(biāo)“自選動(dòng)作”可以多一些高一些。